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2018年04月12日 15:36来源:舟山晚报作者:记者:陈斌娜
【摘要】去年3月1日,《舟山市国家级海洋特别?;で芾硖趵氛绞凳?,至今已有一年有余?;厥渍庖荒?,这部由地方政府颁布的海洋生态?;し?,正伴着当地渔民与?;で南罕方且黄鸷托吵沙?。

远博彩票 www.daui.com.cn   我市首部涉海地方实体法实施满一周年了海洋?;ぁ爸凵椒侗尽备颐谴戳耸裁?/strong>

  去年3月1日,《舟山市国家级海洋特别?;で芾硖趵?以下简称《条例》)正式实施,至今已有一年有余。

  这不仅是我国第一部国家级海洋特别?;で胤叫苑ü?,它更是在全国首创了海钓证、海钓经营许可证、贝藻类捕捞许可证,填补了国内渔业资源?;さ姆煽瞻?,为海洋?;ぬ峁┝恕爸凵椒侗尽?。尤其是全国首本“海钓证”在我市诞生后,这片海域都要持证采螺、凭证垂钓,打击破坏海洋生态环境等违法行为,都有法可依了。

  回首这一年,这部由地方政府颁布的海洋生态?;し?,正伴着当地渔民与?;で南罕方且黄鸷托吵沙?。

  徐斌立领取全国首本海钓证。(资料照)

  首部地方实体法,“孕育”历时一年

  舟山有陆域面积1440平方公里,海域面积2.08万平方公里,是舟山人赖以生存的“生计?!?,也是我国渔业资源最丰富的场所。然而,随着捕捞强度的增大,环境因素的影响,我市的渔业资源品种品质呈持续衰退状。这份痛心,每一位生长在海边的舟山人都深有感触。

  2016年初,在一次市人大常委会上,有人提出:“目前的舟山渔业已不仅是产量问题,还有品质品种和生态环境的问题。我们是否该立法来?;ふ馄Q??”

  这是一个造福子孙后代的提议。随即,结合舟山特色与优势,市人大常委会决定以我市的普陀中街山列岛海洋特别?;で歪鱼袈戆傲械汉Q筇乇鸨;で饬礁龉壹短乇鸨;で笆匝樘铩?,出台一部涉及海洋生态环境的地方法规。

  此后一年,经过市人大常委会的调研、论证、起草、修改、审议,《舟山市国家级海洋特别?;で芾硖趵分沼谟υ硕?,并顺利获得了省人大常委会的批准,于去年3月1日正式实施。

  《条例》在起草修改过程中听取和吸纳了有关行政主管部门、立法专家、基层立法联系点和社会各界的意见建议,特别是法律责任的设计确保了条例规范的行为能行之有效、落到实处。这部《条例》,从“孕育”到正式制定“成型”,历时一年。由此,舟山海洋生态?;そ胍婪ㄐ撕5男率贝?。

  市人大常委会法制委主任委员郑耿德说,这是舟山民主法治建设进程中的一个里程碑,为今后舟山根据自身特色并结合新区发展实际情况,研究制定相应的法规提供了宝贵经验。

  首本海钓证发放以来,已发放7000余本

  《条例》实施后不久,市政府和市海洋与渔业局根据《条例》,分别制定了《舟山市国家级海洋特别?;で5龉芾碓菪邪旆ā泛汀吨凵绞泄壹逗Q筇乇鸨;で丛謇嗖独坦芾碓菪邪旆ā?以下简称《暂行办法》)。

  去年6月15日,舟山渔韵海洋文化发展有限公司董事长、舟山市钓协副会长徐斌立拿到了全国首本海钓证。他也是《海钓暂行办法》起草人之一:“海钓立法,意味着舟山正与国际接轨。同时也有利于海洋资源的长期?;?,有利于海钓运动的健康可持续发展?!?/p>

  出于对资源的?;?,这本海钓证不仅规定了可钓鱼种、标准,还规定了禁钓时间。若违反海钓证载明的相关条款都将依法惩处。情节严重的,还将吊销海钓证。

  在所有关心舟山海洋生态环境的人看来,海钓证的颁发,不仅为海洋渔业资源管理填补了漏洞,也为舟山渔场修复振兴提供了法律支撑,更为国家级海洋特别?;で晌逼涫档摹昂Q竽脸 贝丛炝烁欣奶跫?。

  海钓证的实施,还受到了省人大的高度认可与肯定。郑耿德告诉记者,?;ずQ笥嬉底试?,?;ずQ笊肪?,这是市人大提议出台制定《条例》的初衷,更是终极目标。

  该《条例》针对海洋资源的滥捕、滥采、滥钓等问题,具有可行性与可操作性。正因这一点,我市的这部地方法规是全省已出台的数千部地方法规中,为数不多的实用性较高的地方法规之一。

  截至目前,我市已发放海钓证7000余本,办证者以全国各地的专业或半专业钓手为主。

  渔民思想转变,钓鱼也有规矩了

  随着海钓证的陆续发放,《条例》和《暂行办法》也随着不断宣传向市民进行着渗透。

  2015年7月中旬,4名金发碧眼的老外带着2个孩子,在嵊泗县嵊山岛游玩。他们在码头边看到当地渔民钓鱼时,觉得好玩就从渔民手中买了几根简易钓鱼竿,也在码头边开钓。

  “他们钓了两个小时左右,钓上来的虎头鱼只比阿拉大拇指大一点,小孩玩好后就扔了?!贬由秸蛴婷裥焓Ω邓?,每年都有类似的事情发生,大家见怪不怪,最多就说句“介小鱼统钓起,罪过”。

  但这一现象去年有了改观。岛上的居民慢慢觉得,以后钓鱼也有规矩了。

  “以前,有外地的亲朋好友来旅游,乡邻之间借艘船出海钓个鱼很常见。去年,基本没怎么见到有小船载客出门钓鱼,外地人在码头边钓鱼的现象好像也没怎么看到过?!奔易♂由秸蛳渥俞缜某率Ω邓?。

  在今年市两会期间,来自嵊泗的部分人大代表曾透露,经过去年这一年的宣传与?;?,当地海域的渔业资源?;こ跤谐尚?。尤其是恋礁类鱼种,不仅偶有见到多年未曾游至礁边的鱼,而且常见鱼种的产量和品质也在逐步提高。

  但不可否认的是,实施与推进过程中仍存在着不少困难与问题。比如,渔区民众由来已久的随意海钓、采捕贝藻等传统作业和生活方式并非在朝夕之间能改变?;褂泄芾碇贫壬系那啡钡认喙匚侍舛夹枰谙乱徊降墓ぷ髦型晟朴敫慕?。

  一位不愿透露姓名的基层渔业部门管理者无奈地表示,整项工作看似都由渔业部门为主体,但总觉得“束手束脚”,尤其在部门职责不明确、人手紧张等问题上,都有些力不从心。

  “过段时间,我们将组织市人大调研组深入基层,对普陀、嵊泗两地这一年来的《条例》实施情况和存在问题进行追踪与调研?!敝9⒌滤?。

  新契机,?;ぶ凵接嬉底试葱抡鞒?/strong>

  如果说,去年我市的主要工作是对《条例》和其他相关法规制度性的推进与建设,那么今年的工作重心将是改革,以及推进先进管理手段等方面。

  “今年有个好契机,就是国家提出了推动自然资源产权化改革。我们可以通过这轮改革,更好地促进《条例》实施。也就是说,我们以后要做的不仅是海钓管理的问题,更是自然资源产权的问题,在改革过程中来结合海钓管理制度进而?;ずQ笊试??!笔泻Q笥胗嬉稻指本殖ち跛幢笏?,下一步,会对全市的海钓区域进行划分,确定海钓鱼场,并进行确权,成为海钓基地。

  这些都将表明,今后我市的海钓管理将向资源有偿利用的趋势发展。在对钓场落实管理主体的同时,不仅让管理者拥有资源的管理权,还要有资源的养护权、交易权。这也将是改革的基本制度,符合国家提出的这一轮自然资源改革创新,更助于推动《条例》的深化与实施。

  刘舜斌透露,目前我市正在海钓管理的信息化、自动化方面加以提升,对整个钓场进行电子化管理。比如海钓船的进出钓场时间、船上有多少人、钓了哪些鱼等具体信息都将通过电子化管理一目了然。

  “相信通过去年和今年的工作,我市的海钓管理工作在下半年时会有新突破,舟山的海钓也会迎来新面貌?!绷跛幢笏?。

原标题:海洋?;ぁ爸凵椒侗尽备颐谴戳耸裁?/a>

标签:海洋?;?span class="contAs">责任编辑:闻峥静 初审编辑:周云海
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